Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: Công khai, minh bạch

THCL Tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 2, Quốc hội Khóa XIV, ngày 31/10, Ủy ban tài chính, ngân sách Quốc hội đã trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi).

Ảnh minh họa

Đảm bảo tính khả thi

Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 là văn bản pháp luật cao nhất lần đầu tiên được ban hành ở Việt Nam về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước. Qua hơn 7 năm thực hiện, việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước của nước ta đã đạt được những kết quả quan trọng.

Theo nội dung Báo cáo, đa số ý kiến trong Ủy ban tài chính, ngân sách (UBTCNS) nhất trí với Tờ trình số 340/TTr-CP ngày 28/9/2016 của Chính phủ về sự cần thiết sửa đổi Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện luật này.

Đồng thời, thể chế hóa Điều 53 của Hiến pháp năm 2013 về tài sản công, tạo sự đồng bộ trong hệ thống pháp luật, bảo đảm quản lý chặt chẽ tài sản công, góp phần khai thác và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực từ tài sản công phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH.

Một số ý kiến cho rằng, phạm vi của tài sản công là rất rộng và ở nhiều hình thái khác nhau, trong đó, nhiều loại tài sản không hoặc chưa xác định được giá trị nên việc quy định tất cả các loại tài sản vào quản lý chung trong Luật là quá rộng, dẫn đến tình trạng luật khung, thiếu tính khả thi. Vì vậy, đề nghị căn cứ vào tính chất, đặc điểm, nguồn hình thành của từng loại tài sản công, các nhóm tài sản công để xây dựng các luật cụ thể cho phù hợp, gắn với thực tiễn.

Về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, có ý kiến trong UBTCNS đề nghị Chính phủ cần rà soát, nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung ngay tại dự thảo luật quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, định mức trang bị và thẩm quyền quyết định việc quản lý sử dụng tài sản công như xe ô tô, trụ sở làm việc, nhà ở công vụ trên cơ sở tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện các văn bản dưới luật trong thời gian qua để đảm bảo tính cụ thể, minh bạch và thống nhất giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sử dụng tài sản công.

Đáng chú ý, về vấn đề công khai tài sản công, UBTCNS cho rằng, nội dung tại khoản 2 Điều 8 của dự thảo luật còn thiếu chi tiết, đề nghị cần làm rõ việc công khai trên cổng thông tin điện tử ở cơ quan nào, địa điểm niêm yết công khai, hình thức công khai...

UBTCNS cũng đề nghị cần bổ sung quy định về hoạt động giám sát của người dân và các cơ quan truyền thông đối với việc quản lý, sử dụng tài sản công nhằm tăng cường tính minh bạch, hiệu quả.

Tạo cơ chế quản lý

ĐBQH Nguyễn Sỹ Cương (Đoàn Ninh Thuận) cho rằng, Dự thảo sửa đổi Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đã từng bước được chặt chẽ hơn. Trong điều kiện hiện nay, quan trọng nhất là đưa ra được những quy định cụ thể để có một cơ chế vừa quản lý chặt chẽ đối với các tài sản của Nhà nước do Nhà nước đầu tư, vừa nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng, minh bạch, từng bước hạn chế tình trạng thất thoát.

ĐB Trần Hoàng Ngân (Đoàn TP. HCM): Dự thảo luật đã quy định rõ về trách nhiệm. Các hệ thống chính trị, người dân... cần giám sát và phân định tài sản công. Đồng thời, cần công khai, minh bạch về hệ thống các loại tài sản công để người dân được biết.

Để bảo đảm việc quản lý, sử dụng tài sản công hiệu quả, chấm dứt tình trạng đầu tư tài sản công vượt quá nhu cầu phục vụ quản lý nhà nước, UBTCNS kiến nghị:

Tài sản công chỉ sử dụng để kinh doanh được quản lý theo quy định của Luật DN và Luật Quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại DN. Rà soát, bổ sung (nếu cần) các quy định cụ thể về quản lý tài chính của các cơ quan, tổ chức có tài sản công vừa phục vụ công tác quản lý nhà nước, cung cấp các dịch vụ công, vừa đưa vào kinh doanh.

Rà soát, bổ sung các quy định của dự thảo luật liên quan đến nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong quản lý tài sản công cho phù hợp với quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ và các luật có liên quan bảo đảm công tác quản lý chặt chẽ, hiệu quả và phù hợp với xu thế cải cách hành chính hiện nay.

Các loại tài sản công được đầu tư từ NSNN sau thời điểm luật này có hiệu lực thi hành - sẽ chỉ nhằm phục vụ mục đích quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công, không được đưa vào kinh doanh. Chính phủ tổ chức sắp xếp lại việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đã được giao bảo đảm đúng mục đích, tiêu chuẩn. Tài sản công không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định phải được thu hồi đưa vào khai thác thương mại để tăng thu cho NSNN.

Trần Nguyên