UBND tỉnh Quảng Ninh ra quyết định trái luật: Có thể bị “tuýt còi”?

THCL Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) ra thông báo, nhiều nội dung trong 2 quyết định 4088 và 3625 của UBND tỉnh Quảng Ninh có dấu hiệu trái luật.

Nhiều DN kinh doanh tàu du lịch trong tỉnh bức xúc, không đồng tình với một số điều khoản trong Quyết định số 4088/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh (về việc ban hành quy định tạm thời về quản lý hoạt động tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long) và Quyết định số 3625/QĐ-UBND (về việc tạm dừng việc đóng mới thay thế tàu vỏ gỗ hoạt động du lịch trên Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long).

Trước một số quy định “bức tử tàu du lịch”, các DN đã gửi đơn lên Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật để làm rõ tính pháp lý của Quyết định 4088.

Theo đó, tại văn bản của Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật ra thông báo “tuýt còi” về một số quy định trong Quyết định số 4088 ban hành quy định tạm thời về quản lý hoạt động tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long.

Thông báo của Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật nêu rõ, Quyết định số 4088 ban hành có một số nội dung không đúng thẩm quyền, trái với quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Đầu tư 2014, Luật Giao thông đường thủy nội địa 2004, Luật DN 2014, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012… Trong đó, nhiều nội dung có dấu hiệu trái pháp luật như quy định về niên hạn tàu, vật liệu đóng tàu trái với quy định của Nghị định số 111/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 20/11/2014; Thông tư số 43/2012/TT-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải.

Thông báo của Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cũng chỉ ra 6 nội dung có dấu hiệu trái pháp luật tại Quyết định 4088.

Thứ nhất, Chương II quy định về niên hạn, vật liệu đóng tàu du lịch trái với quy định tại Nghị định số 111/2014/NĐ-CP quy định niên hạn sử dụng của phương tiện thủy nội địa và niên hạn sử dụng của phương tiện thủy được phép nhập khẩu; Thông tư số 43/2012/TT-BGTVT quy định các yêu cầu kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với tàu thủy lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn nổi. Quy định về trang bị bổ sung số lượng tối thiểu áo phao cho trẻ em đối với tàu nhà hàng dẫn chiếu tương tự như đối với tàu tham quan không phù hợp với quy định tại Thông tư số 43. Quy định về điều kiện an toàn phòng cháy, chữa cháy và cứu hộ, cứu nạn đối với tàu lưu trú không phù hợp với quy định tại Thông tư 43…

Thứ hai, quy định về phân loại tàu du lịch, xây dựng đơn giá vận chuyển cho tàu tham quan trên cơ sở kết quả phân loại tàu du lịch hàng năm và tổ chức kiểm tra phân loại tàu du lịch không có căn cứ pháp lý.

Thứ ba, quy định về thời gian cấp phép vào cảng, bến trong đất liền không có căn cứ pháp lý.

Thứ tư, quy định trách nhiệm của chủ cảng, bến không phù hợp với quy định tại Thông tư số 50/2014/TT-BGTVT về quản lý cảng, bến thủy nội địa.

Thứ năm, quy định “UBND xã, phường, thị trấn, nơi chủ hộ kinh doanh cá thể chứng thực chữ ký và đóng dấu giáp lai sổ danh bạ thuyền viên” không có căn cứ pháp lý…

Thứ sáu, quy định về trách nhiệm của chủ tàu du lịch, trách nhiệm của khách du lịch không phù hợp với Luật Du lịch 2005…

Tiếp đến, Quyết định số 3625 cũng bị Cục Kiểm tra văn bản quy phạm “tuýt còi” về tính pháp lý.

Quyết định số 3625 được ban hành dưới hình thức văn bản hành chính, nhưng có chứa nội dung về quy phạm pháp luật (quy định "dừng đóng tàu mới thay thế tàu vỏ gỗ đã hết hạn" và quy định "không được đóng tàu vỏ thép và composite thay thế" tại Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 3625/QĐ-UBND...) là không phù hợp với quy định về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Bùi Tú – Văn Đạt