Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu tiếp tục đối mặt với nhiều rủi ro, bất định, xuất phát từ các chính sách thuế quan, căng thẳng địa chính trị và lộ trình chính sách tiền tệ khó lường của các ngân hàng trung ương lớn, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng kinh tế Việt Nam tiếp tục là điểm sáng trong khu vực với nhiều kết quả ấn tượng, nhiều chỉ số tăng cao hơn so với cùng kỳ, kinh tế vĩ mô ổn định.
Năm 2025 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là năm tăng tốc, bứt phá, về đích để thực hiện đạt kết quả cao nhất Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025. Đồng thời cũng là năm tích cực chuẩn bị, củng cố nền tảng cho giai đoạn 2026-2030, tạo tiền đề đưa đất nước tiến vào kỷ nguyên mới. Đóng góp vào thành công chung đó có vai trò quan trọng của điều hành chính sách tiền tệ (CSTT) và hoạt động ngân hàng.
Bám sát chủ trương, các nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã điều hành CSTT chủ động, linh hoạt, hiệu quả, phối hợp đồng bộ, hài hòa, chặt chẽ với chính sách tài khóa và các chính sách khác góp phần ưu tiên thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế gắn với giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát.
Trong điều hành lãi suất: Từ đầu năm 2025 đến nay, NHNN tiếp tục giữ nguyên các mức lãi suất điều hành nhằm tạo điều kiện cho TCTD tiếp cận nguồn vốn từ NHNN với chi phí thấp để góp phần hỗ trợ nền kinh tế. Đồng thời, NHNN thường xuyên chỉ đạo TCTD tiếp tục tiết giảm chi phí hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số và các giải pháp khác để phấn đấu hạ lãi suất cho vay; sẵn sàng chia sẻ một phần lợi nhuận nhằm hỗ trợ người dân, doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng,góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế. Mặt bằng lãi suất cho vay tiếp tục giữ ổn định.
Trong điều hành tỷ giá: Từ đầu năm 2025, thị trường ngoại tệ và tỷ giá VND chủ yếu chịu tác động từ các diễn biến phức tạp, khó lường của thị trường quốc tế như lộ trình chính sách tiền tệ (CSTT) khó lường của Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed), chính sách thương mại, thuế quan của Chính quyền Mỹ và biến động của đồng USD quốc tế. Trong một số giai đoạn, cân đối cung cầu ngoại tệ trong nước chịu sức ép tạm thời từ các yếu tố ngắn hạn.
Trước bối cảnh đó, NHNN điều hành tỷ giá diễn biến linh hoạt, phù hợp với điều kiện thị trường, góp phần hấp thu các cú sốc bên ngoài; đồng thời, phối hợp đồng bộ các công cụ chính sách tiền tệ (lãi suất, thanh khoản VND) và bán can thiệp ngoại tệ nhằm ổn định thị trường ngoại tệ, tỷ giá, qua đó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và kiểm soát lạm phát.
Đối với thị trường vàng, NHNN tiếp tục triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý nhà nước về thị trường vàng trong bối cảnh giá vàng thế giới biến động rất phức tạp. NHNN đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 232/2025/NĐ-CP ngày 26/8/2025 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 3/4/2012 của Chính phủ về quản lý hoạt động kinh doanh vàng. Bên cạnh đó, NHNN đã ban hành Thông tư số 34/2025/TT-NHNN ngày 9/10/2025 hướng dẫn thực hiện Nghị định 232/2025/NĐ-CPvà chuẩn bị các điều kiện cần thiết để quản lý thị trường vàng theo cơ chế mới.
Về điều hành tăng trưởng tín dụng (TTTD): NHNN tiếp tục thực hiện các giải pháp điều hành tín dụng phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô nhằm góp phần hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm phát. Ngay từ đầu năm, NHNN đã xác định rõ định hướng điều hành tín dụng năm 2025 và dự kiến TTTD toàn hệ thống khoảng 16%, có điều chỉnh phù hợp với diễn biến, tình hình thực tế. Đồng thời, NHNN tiếp tục đổi mới công tác điều hành TTTD, thông báo công khai, minh bạch về nguyên tắc giao chỉ tiêu TTTD để các TCTD chủ động triển khai thực hiện.
Các giải pháp tín dụng đối với ngành, lĩnh vựcđược triển khai tích cực, đồng bộ nhằm hướng tín dụng vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, các lĩnh vực ưu tiên, các động lực tăng trưởng theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; tăng khả năng tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng, góp phần hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tích cực triển khai các chương trình tín dụng hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng và đầu tư các dự án theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Trước những diễn biến phức tạp của tình hình thiên tai, bão lũ thời gian vừa qua, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thường trực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, NHNN kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo các TCTD, chi nhánh ngân hàng nước ngoài và NHNN Khu vực khẩn trương rà soát, đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, khả năng trả nợ của khách hàng vay vốn bị ảnh hưởng bởi các đợt bão, mưa lũ lớn trong năm 2025 để kịp thời áp dụng biện pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho khách hàng.
Với việc triển khai đồng bộ các giải pháp nêu trên, tăng trưởng tín dụng năm 2025 tích cực hơn so với cùng kỳ năm 2024. Đến ngày 24/12/2025, dư nợ tín dụng nền kinh tế đạt trên 18,40 triệu tỷ đồng, tăng 17,87% so với cuối năm 2024. Cơ cấu tín dụng tiếp tục tập trung vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, nhất là các lĩnh vực ưu tiên, các động lực tăng trưởng theo chủ trương của Chính phủ.
Trong hoạt động thanh toán, chuyển đổi số, NHNN đã tham mưu, trình ban hành/ban hành nhiều chính sách quan trọng nhằm thúc đẩy TTKDTM, tạo thuận lợi cho chuyển đổi số hoạt động ngân hàng và phát triển các sản phẩm, dịch vụ thanh toán mới, tiện ích, an toàn với chi phí hợp lý. Hạ tầng TTKDTM, chuyển đổi số ngành Ngân hàng luôn được chú trọng đầu tư, nâng cấp, phát triển. Công tác đảm bảo an ninh, an toàn trong hoạt động thanh toán và các hệ thống thông tin ứng dụng nghiệp vụ ngân hàng được chú trọng. Hệ sinh thái số, thanh toán số đã được thiết lập kết nối giữa dịch vụ ngân hàng với nhiều dịch vụ khác trong nền kinh tế để cung ứng trải nghiệm liền mạch cho khách hàng. TTKDTM tăng trưởng mạnh, chuyển đổi số ngân hàng đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế số, xã hội số, Chính phủ số. NHNN đã phối hợp chặt chẽ với Bộ Công an triển khai Đề án 06 để làm sạch dữ liệu, xác minh thông tin và đối chiếu thông tin sinh trắc học của khách hàng, hỗ trợ các hoạt động nghiệp vụ, qua đó góp phần giảm số lượng vụ việc lừa đảo mất tiền của khách hàng .
Công tác cơ cấu lại hệ thống các TCTD gắn với xử lý nợ xấu được ngành Ngân hàng triển khai quyết liệt. Sự ổn định, an toàn của hệ thống các TCTD tiếp tục được giữ vững, quyền lợi hợp pháp của người gửi tiền được bảo đảm. Nợ xấu được tập trung xử lý và kiểm soát trong bối cảnh nền kinh tế và sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến khả năng trả nợ của doanh nghiệp.
Hệ thống pháp luật về tiền tệ và hoạt động ngân hàng tiếp tục được hoàn thiện, vừa bảo đảm hệ thống ngân hàng hoạt động an toàn vừa bám sát yêu cầu thực tiễn, đáp ứng kịp với xu thế và chuẩn mực, thông lệ quốc tế. Năm 2025, NHNN tiếp tục đề xuất Chính phủ trình Quốc hội thông qua nhiều dự án Luật quan trọng: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật các TCTD; Luật Bảo hiểm tiền gửi (sửa đổi).
Ngoài ra, trong năm 2025, NHNN đã tổ chức triển khai quyết liệt nhiều Nghị quyết mang tính chiến lược của Bộ Chính trị, đồng thời triển khai sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh, gọn, mạnh, hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả theo yêu cầu của Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017.
Định hướng điều hành CSTT và hoạt động ngân hàng thời gian tới
Thời gian tới, tình hình địa chính trị thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường, khó khăn, thách thức, rủi ro, bất định gia tăng; trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam có độ mở cao.
Trong bối cảnh còn nhiều khó khăn, thách thức và thuận lợi đan xen, bám sát mục tiêu, định hướng của Đảng, Chính phủ, toàn ngành Ngân hàng tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm như sau:
(i) Điều hành CSTT chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với chính sách tài khóa và các chính sách vĩ mô khác nhằm giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế và bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế. Điều hành lãi suất, tỷ giá phù hợp với diễn biến tình hình kinh tế vĩ mô, lạm phát và mục tiêu chính sách tiền tệ;
(ii) Tiếp tục triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý thị trường vàng;
(iii) Thực hiện các giải pháp điều hành tín dụng phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô và khả năng hấp thụ vốn của nền kinh tế nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm phát và đảm bảo an toàn hoạt động của hệ thống ngân hàng; Chỉ đạo các TCTD tăng trưởng tín dụng an toàn, hiệu quả, hướng tín dụng vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, lĩnh vực ưu tiên và các động lực tăng trưởng kinh tế; tiếp tục triển khai các chương trình tín dụng theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; tiếp tục thực hiện các giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng;
(iv) Tiếp tục triển khai các giải pháp đẩy mạnh chuyển đổi số, hoàn thiện cơ sở dữ liệu chuyên ngành, cải cách hành chính và dịch vụ công trực tuyến,thanh toán không dùng tiền mặt và bảo đảm an ninh, an toàn trong hoạt động ngân hàng;
(v) Chỉ đạo TCTD tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động trên cơ sở tuân thủ nghiêm các quy định pháp luật, đảm bảo hoạt động an toàn, hiệu quả; quyết liệt xử lý nợ xấu, hạn chế tối đa nợ xấu phát sinh...
Thông tin về định hướng điều hành chính sách tiền tệ thời gian tới, ông Phạm Chí Quang – Vụ trưởng Vụ Chính sách tiền tệ, NHNN cho biết, nền kinh tế nói chung và công tác điều hành chính sách tiền tệ nói riêng sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức. Theo đó, kinh tế toàn cầu tiếp tục biến động khó lường; các chính sách thuế quan của Mỹ được dự báo sẽ tác động tới nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam – nền kinh tế có độ mở rất lớn.
Ở trong nước, yêu cầu đặt ra là vừa thực hiện chỉ đạo của Đảng, Chính phủ về thúc đẩy tăng trưởng cao trong năm tới, hướng tới mục tiêu tăng trưởng hai con số, vừa giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát. Đồng thời, mô hình tăng trưởng cũng đang chuyển dịch từ chiều rộng sang chiều sâu, dựa nhiều hơn vào chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo, trên nền tảng chính sách tài khóa mở rộng.
Trong bối cảnh đó, ông Phạm Chí Quang cho biết, chính sách tiền tệ năm 2026 sẽ được điều hành bám sát các chủ trương, định hướng của Đảng, Nhà nước, lấy ổn định kinh tế vĩ mô và kiểm soát lạm phát làm trọng tâm; đồng thời, trong phạm vi dư địa cho phép, tiếp tục hỗ trợ tăng trưởng kinh tế.
Vụ trưởng Vụ Chính sách tiền tệ nhấn mạnh, NHNN sẽ tiếp tục điều hành chính sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với chính sách tài khóa và các chính sách vĩ mô khác, nhằm duy trì môi trường ổn định, qua đó góp phần nâng cao sức hấp dẫn của Việt Nam đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, hướng tới mục tiêu tăng trưởng cao và bền vững.
Bên cạnh đó, đối với việc triển khai các chương trình tín dụng ưu đãi theo chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, bà Hà Thu Giang – Vụ trưởng Vụ Tín dụng các ngành kinh tế cho biết, trong năm 2025, NHNN đã tích cực triển khai các Chương trình tín dụng hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng và đầu tư các dự án theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Trong đó một số chương trình rất hiệu quả và nhiều lần được nâng quy mô, hỗ trợ các khách hàng thuộc đối tượng theo quy định tiếp cận nguồn vốn tín dụng.
Cụ thể, Chương trình tín dụng đối với lĩnh vực nông, lâm, thủy sản trong 2025 được mở rộng đối tượng từ Chương trình tín dụng đối với lĩnh vực lâm, thuỷ sản và được nâng quy mô từ 15.000 tỷ lên 185.000 tỷ đồng. Đến cuối tháng 11/2025, các NHTM tham gia Chương trình đã cho vay với doanh số giải ngân lũy kế đạt khoảng 168 nghìn tỷ đồng cho khoảng 52.200 lượt khách hàng vay vốn, đạt 91% quy mô Chương trình (hiện nay là 185.000 tỷ đồng). Bà Giang thông tin dự kiến cuối năm nay sẽ giải ngân hết quy mô của chương trình.
Đối với Chương trình cho vay liên kết sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm lúa gạo chất lượng cao và phát thải thấp vùng Đồng bằng sông Cửu Long được đẩy mạnh triển khai và kịp thời phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Môi trường để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện. Đến cuối tháng 11/2025, sau 5 tháng triển khai, doanh số giải ngân lũy kế của Chương trình đạt khoảng 3.100 tỷ đồng.
Chương trình cho vay nhà ở xã hội, nhà ở công nhân, cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ theo Nghị quyết số 33/NQ-CP của Chính phủ cũng đạt kết quả nhất định, qua tổng hợp, đến nay mới có 26/34 UBND tỉnh gửi văn bản hoặc công bố trên cổng thông tin điện tử về danh mục dự án tham gia Chương trình với tổng số khoảng 129 dự án. Đến ngày 30/11/2025, các ngân hàng đã cam kết cho vay hơn 14.300 tỷ đồng, doanh số giải ngân của Chương trình đạt 6.228 tỷ đồng (tăng 3.383,4 tỷ đồng (tăng 119%) so với cuối năm 2024). Doanh số giải ngân cho vay người trẻ dưới 35 tuổi mua nhà ở xã hội đạt khoảng 180,3 tỷ đồng, dư nợ đạt 175,4 tỷ đồng.
Gần đây nhất, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, trên cơ sở ý kiến của các Bộ và ý kiến thống nhất và văn bản đăng ký tham gia của các ngân hàng thương mại, ngày 8/12/2025, NHNN đã ban hành Công văn số 10825/NHNN-TD hướng dẫn một số nội dung triển khai Chương trình tín dụng đầu tư hạ tầng điện, giao thông, công nghệ chiến lược. Theo đó, các NHTM đã sẵn sàng nguồn lực 500.000 tỷ đồng để thực hiện Chương trình, cam kết lãi suất cho vay trong chương trình được áp dụng ở mức thấp hơn tối thiểu từ 1% đến 1,5%/năm so với mức lãi suất cho vay bình quân cùng kỳ hạn của chính ngân hàng cho vay.
Thu Trang
